Действующим антикоррупционным законодательством Республики Казахстан предусматривается участие граждан и общественных объединений в противодействии коррупции.
С момента создания – за 4 квартал 2021 года и 5 месяцев 2022 года по нашим обращениям возбуждено 21 административных дел в отношении 18 должностных лиц, на которые судом и государственным аудитом наложены административные штрафы на сумму 5 545 459 тенге.
Благодаря нашему оперативному мониторингу, вмешательству в виде обращений в государственный аудит и антикор и освещения нарушений в СМИ возвращено в бюджет 3 078 892 тенге.
При этом, не получаем из бюджета денежных средств, в том числе по госсоцзаказу.
Статьи и видеосюжеты о выявленных нарушениях доступны в Instagram @zaki_consulting и Facebook @Baurjan Zaki
Отметим, что усиление роли гражданского общества в противодействии коррупции также определено основным направлением Концепции антикоррупционной политики на 2022-2026 годы (утверждена Указом Президента Республики Казахстан №802 от 02.02.2022 года).
В силу ст.2 и 4 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией признается юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками.
Статья 1 Закона «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан» гласит, что госсоцзаказ – это форма реализации социальных программ, социальных проектов, функций центральных и (или) местных исполнительных органов, переданных для осуществления в конкурентную среду, направленных на решение задач в социальной сфере, выполняемых неправительственными организациями за счет бюджетных средств.
Однако, исполнение, реализация норм и соблюдение требований закон не всегда могут быть безупречными.
Государственная бюрократия, формализм и активная поддержка, распространение коррупции должностными лицами (так как они слабо заинтересованы в искоренении коррупции) и гражданами, лицами, осуществляющие предпринимательскую деятельность и неправительственными организациями, сводит на нет многочисленные и многомиллионные проекты Правительства Казахстана.
Госсоцзаказ, закупаемый государственными учреждениями Казахстан через портал goszakup.gov.kz, не исключение.
Описание проблемы
За 2020-2022 годы на госсоцзаказ в ЗКО всего выделено 2 736 204 000 тенге: 2020 год — 1 197 211 000 тенге; 2021 год — 660 219 900 тенге; 2022 год — 872 205 000 тенге.
Если сравнить с другими отраслями, то акимат г.Уральск ежегодно выделяет около 100 млн. тенге на строительство от 10 до 12 детских и спортивных площадок, то есть часть несовершеннолетних окраин областного центра не имеют в шаговом доступе инфраструктуру для массового спорта.
Изначально система госзакупок создавалась для развития, конкуренции малого и среднего бизнеса, увеличения доли казахского содержания и стимулирования предпринимателей к созданию местных объектов производства.
Однако, на деле это оказалось просто «кормушкой» для чиновников и очень коррумпированной средой, где большие и многомиллионные тендеры «отдаются» своим и VIP фирмам, в т.ч. однодневкам.
Проблема неисполнения договора
Анализом установлено, что в 2021 году часть заказчиков по области закупили услуги через конкурентную среду (83,5% или 551,8 млн.), то есть через проведение конкурса, а остальные приобрели из одного источника (16,4% или 100,3 млн.).
Требования заказчиков, несмотря на разные предметы госсоцзаказа, аналогичные, это проведение совещаний, круглых столов, встреча с гражданами, концерты, акции и флешмобы. Стандартизированные условия и задачи очень удобны для заказчиков, которые не «ломают голову» на разработку технической спецификации, которым важно освоение выделенного бюджета, а каким образом и достигнуты ли цели – это не важно.
К примеру, Управление внутренней политики ЗКО по итогам конкурса 08.04.2021 года заключило договор с Корпоративный фонд «Болашақ» по ЗКО» на 8 млн. (https://goszakup.gov.kz/ru/egzcontract/cpublic/contract/12490155).
Предмет: Проведение мероприятий, направленных на повышение уровня антикоррупционной культуры в обществе и профилактике правонарушений в целях выявления коррупционных рисков и административных барьеров. В открытом интернете о работе НПО по противодействию коррупции не нашли.
Также госорганы, реализующие госсоцзаказ на территории ЗКО, отчеты о мониторинге реализации госсоцзаказа не загружают.
Необоснованный выбор подрядчика
25.02.2021 года Уральский городской отдел внутренней политики заключил договор о госзакупках с Молодежным общественным объединением «Интеграл» на 9 млн. тенге (https://goszakup.gov.kz/ru/egzcontract/cpublic/contract/12072800).
Предмет: Разъяснение государственной политики в области религии, проведение мероприятий, направленных на предотвращение случаев религиозного экстремизма и терроризма.
Воспользовавшись нормой заключения договора из одного источника, Отдел внутренней политики сам выбрал поставщика в порядке пп.9-1 п.3 ст.39 Закона «О государственных закупках».
Однако, подпунктом предусмотрено, что госзакупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о госзакупках осуществляются в случае приобретения товаров, работ, услуг, необходимых для осуществления деятельности по предупреждению, пресечению и противодействию терроризму, экстремизму, органами, уполномоченными ее осуществлять.
В статье 7 Закона «О противодействии терроризму» перечислен 21 государственный орган, осуществляющие противодействие терроризму в пределах компетенции, где они не указаны.
Полагаем, что договор заключен необоснованно, при этом работу (формирование в обществе антитеррористического сознания) ведут уполномоченные органы в области образования и в сфере религиозной деятельности.
Заказчиком не создана конкурентная среда, когда услугу или товар можно на законных основаниях приобрести у нескольких потенциальных поставщиков.
Установленные нами 18 договоров на сумму 140,5 млн. тенге также заключены с нарушением – без проведения конкурса (предупреждение терроризма) и не соблюдением обязательных процедур.
Необоснованное участие НПО во всех заказах
Однако, из-за отсутствия жесткого требования и пробелов в законодательстве, некоторые НПО в своих уставах указали все направления, чтобы соответствовать критериям отбора и максимально выигрывать/заключать/забирать/ госсоцзаказы.
В 2021 году четыре НПО заключили 252 договоров о госсоцзаказе на общую сумму 580,78 млн. тенге.
В 2021 году по Казахстану на госсоцзаказ выделено и освоено свыше 4 млрд. тенге. Они освоили 14,5% от всего госсоцзаказа страны.
Рекордсменом в ЗКО является Молодежное общественное объединение «Интеграл», которое 12 раз заключило договоры в 2021 году с заказчиками на общую сумму 49,8 млн. тенге.
Итог
Местные исполнительные органы и их должностные лица ограничивают конкуренцию, что лишает часть добросовестных некоммерческих организации возможности участия в конкурсах. Иногда усматривается коррупционное составляющее, так как суммы большие.
Сложность оценки работы НПО по госсоцзаказу и результатов в том, что отсутствует конкретные индикаторы по направлениям. Тем более, это не приобретении товара и работы, которые можно отследить и проверить.
Госорганы слабо заинтересованы в искоренении и профилактике коррупции и в т.ч. сфере госсоцзаказа.
Сразу бросается в глаза: неправительственные организации, получившие госсоцзаказ только умеют сдавать отчеты в госорган и получать средства из бюджета, при этом их не видно и не слышно в Медиа сфере.
Они не разоблачают коррупцию и не реагируют на системные жалобы народа, граждан, которых очень много в комментариях под любым постом о новостях региона. А договорные обязательства этого требуют.
Это проблема есть и в других областях.
Когда общество, в т.ч. НПО не требует и не хочет вмешиваться в государственные дела, а деньги народные — налогоплательщиков.
Однозначно можно сказать, что госсоцзаказ в области в полном объеме цели не достигают и задачи не выполняются.
Предложения о внесении изменений и дополнений направим в уполномоченные органы.
Обращение о выявленных нарушениях направлены в госаудит.
Исследование подготовлено в рамках программы Школы прикладных исследований (PRS) под эгидой проекта Социальных инноваций в Центральной Азии (SICA), финансируемого USAID, и проводимого Фондом Евразия вместе с Партнерством по Открытым Контрактам (OCP) и на примере антикоррупционного мониторинга Филиалом РОО «Әділдік жолы» в г.Уральск портала goszakup.gov.kz в Западно-Казахстанской области.
Прилагаю: таблица на 1 л.
Бауыржан Ахметжан